記者27日從省公安廳新聞發(fā)布會上了解到，2010年10月1日，新修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）將正式頒布實(shí)施。該辦法的修訂頒行，在多個(gè)方面破解了制約消防工作發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)了對原《實(shí)施辦法》規(guī)定的重大突破。

歷時(shí)三年，三十次易稿終頒行

    據(jù)介紹，現(xiàn)行《實(shí)施辦法》自1999年12月22日施行以來，至今已運(yùn)行10年。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，消防工作面臨著許多新情況和新問題，消防安全責(zé)任不清晰、消防監(jiān)督管理機(jī)制不科學(xué)、消防工作社會化程度不高、消防違法行為的責(zé)任追究力度不夠等一些制約消防事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素日益突出，已難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要和《消防法》修訂后的新要求。

    2007年，省消防總隊(duì)正式啟動(dòng)修改《實(shí)施辦法》工作。立法修訂期間，省消防總隊(duì)共收集美國、歐洲、日本和港澳臺地區(qū)以及各省市消防防法規(guī)100余個(gè)，面向社會各界征求意見6000多條，經(jīng)歷時(shí)三年，近三十次易稿。2010年7月23日，省十一屆人大會常會第二十次會議進(jìn)行第二次審議并高票通過，并于2010年10月1日正式實(shí)施。

    據(jù)了解，現(xiàn)行《實(shí)施辦法》共三十五條，未分章節(jié)，主要是為了貫徹實(shí)施原《消防法》的處罰條款。新修訂的《實(shí)施辦法》對應(yīng)新《消防法》共設(shè)八章七十二條，并專門增加了“消防安全責(zé)任”這一章節(jié)，從而形成了一個(gè)科學(xué)完整的法律條文體系，并在52個(gè)方面解決了制約消防工作和消防隊(duì)伍建設(shè)的突出矛盾和疑難問題。

設(shè)立專章明確消防安全責(zé)任

    新修訂《實(shí)施辦法》進(jìn)一步確立了消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

    同時(shí)，新修訂《實(shí)施辦法》還進(jìn)一步明確了政府各主要部門的消防工作職責(zé)，尤其是第一次在立法中明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門對?；窂臉I(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用過程中的消防安全監(jiān)管職責(zé)，解決了原來在這些方面規(guī)定上的不明確導(dǎo)致的監(jiān)管責(zé)任爭議問題。第一次通過立法明確了每年11月9日為我省的消防日，每年11月為我省的消防安全宣傳月。第一次在立法上明確了消防安全責(zé)任考評的法定要求和政府組織實(shí)施考評的法定職責(zé)，全面細(xì)化和強(qiáng)化了《消防法》對政府消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，新修訂《實(shí)施辦法》還進(jìn)一步明確鐵路、交通、民航系統(tǒng)的消防工作管轄要求，賦予省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在管轄范圍不明確時(shí)指定管轄的權(quán)限。

    據(jù)介紹，新修訂《實(shí)施辦法》最大的亮點(diǎn)是體現(xiàn)“權(quán)責(zé)分明”。在明確各級政府和部門消防工作職責(zé)的同時(shí)，還專門增設(shè)了“消防安全責(zé)任”一章，全面明確細(xì)化了各級人民政府、城市街道辦事處、縣級以上人民政府有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所、村民委員會、居民委員會、單位消防安全責(zé)任人、公民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建設(shè)工程施工單位等的消防安全職責(zé)，為構(gòu)建“權(quán)責(zé)分明”的消防責(zé)任體系奠定了立法基礎(chǔ)。如針對目前有相當(dāng)一部分社會單位負(fù)責(zé)人為逃避其應(yīng)承擔(dān)的消防工作職責(zé)，讓單位的其他非主要負(fù)責(zé)人甚至一般工作人員來充當(dāng)其單位的消防安全責(zé)任人，造成發(fā)生火災(zāi)事故后難以追責(zé)的嚴(yán)重問題。對此，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是單位消防安全責(zé)任人。合伙企業(yè)中對外代表合伙企業(yè)、執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人或者全體合伙人是單位消防安全責(zé)任人。

小區(qū)消防車道被堵，物業(yè)服務(wù)企業(yè)擔(dān)責(zé)

    新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行保障公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保持公共消防設(shè)施和器材完好有效，組織消防安全培訓(xùn)、演練，配備必要的消防器材和制止妨礙公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通以及破壞公共消防設(shè)施、器材的行為等消防工作職責(zé)，并設(shè)置不履行法定消防工作職責(zé)的罰則相應(yīng)罰則。

    省消防總隊(duì)介紹，當(dāng)前，我省由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)物業(yè)管理職責(zé)的建筑物和單位日益增多、總量龐大。對已經(jīng)納入物業(yè)單位統(tǒng)一管理的建筑物或小區(qū)，在多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主的情況下，建筑物消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)等消防安全職責(zé)如果不統(tǒng)一明確由物業(yè)服務(wù)企業(yè)來承擔(dān)，將無法真正落到實(shí)處，也缺乏承擔(dān)相應(yīng)消防安全責(zé)任的責(zé)任主體，嚴(yán)重威脅這類單位和建筑物的消防安全。

    因此，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：占用、堵塞、封閉公共疏散通道、安全出口、消防車通道或者對妨礙公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通的行為未及時(shí)制止和報(bào)告的：對公共消防設(shè)施、器材未進(jìn)行管理、維護(hù)、保養(yǎng)或者對破壞公共消防設(shè)施、器材的行為未及時(shí)制止和報(bào)告的。有上述行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

在建工地起火，施工單位受罰

    針對近年來一些地方建設(shè)工程施工現(xiàn)場的重特大火災(zāi)事故，如2009年央視大樓施工工地火災(zāi)事故，反映出來的建設(shè)工程施工工地消防安全管理不落實(shí)等問題，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位協(xié)助。同時(shí)，明確施工單位的消防安全責(zé)任，并設(shè)置相應(yīng)罰則。

    建設(shè)工程施工單位未履行消防安全責(zé)任，或者在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款，并處責(zé)令停止施工。

超50米住宅樓須申報(bào)消防審核驗(yàn)收

    據(jù)介紹，《消防法》和公安部相關(guān)規(guī)章在消防監(jiān)督管理制度設(shè)計(jì)上存在部分內(nèi)容要求相抵觸和法律銜接有缺陷的地方。新修訂《實(shí)施辦法》有效彌補(bǔ)了上位法和相關(guān)規(guī)章的不足。

    如針對《消防法》和公安部配套規(guī)章未將地下單體建筑和居住建筑這兩類建設(shè)工程納入消防審核驗(yàn)收范圍，容易出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患的問題，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：地下單體建筑和建筑高度超過五十米的居住建筑建設(shè)工程必須依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收。該規(guī)定增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性大的這兩類建設(shè)工程的消防行政審批要求，從源頭上加強(qiáng)這兩類建設(shè)工程的消防監(jiān)管。

    又如，針對目前無需領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程無法有效明確備案時(shí)限要求，無法實(shí)現(xiàn)施工許可證和消防備案的有效銜接的問題，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：依法不需要申請辦理施工許可證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工之前將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。這一規(guī)定，解決辦理施工許可證和消防備案的銜接問題，明確以按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)作為建設(shè)工程審驗(yàn)或備案的依據(jù)，弱化了施工許可證作為消防備案前置條件的作用，解決了這類工程在消防備案要求上不夠明確的問題。

申請消防安全檢查可辦理變更登記手續(xù)

    針對目前公眾聚集場所在變更名稱、主要負(fù)責(zé)人后，如何辦理變更登記手續(xù)的問題，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：已經(jīng)消防安全檢查合格依法投入使用、營業(yè)的公眾聚集場所，變更名稱、主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理消防安全檢查事項(xiàng)變更登記手續(xù)。該規(guī)定通過明確相應(yīng)的便民服務(wù)措施，從立法上為各類公眾聚集場所在發(fā)生名稱、主要負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)變更后，及時(shí)獲得相應(yīng)的消防安全檢查事項(xiàng)變更登記服務(wù)提供便利條件。

    針對目前存在的對公眾聚集場所進(jìn)行動(dòng)態(tài)消防安全監(jiān)督管理比較困難的問題，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：對已經(jīng)消防安全檢查合格依法投入使用、營業(yè)的公眾聚集場所因消防安全隱患或者消防安全違法行為被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷原同意其投入使用、營業(yè)的消防安全檢查決定。該規(guī)定通過明確在特定情況下公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)撤銷原同意公眾聚集場所投入使用、營業(yè)的消防安全檢查決定的權(quán)限，為加強(qiáng)對該類場所的動(dòng)態(tài)消防安全監(jiān)管提供了更有力的立法保障。

商品房消防設(shè)計(jì)不合格難領(lǐng)預(yù)售許可證

    針對目前消防部門和建設(shè)、房地產(chǎn)管理等部門在建設(shè)工程監(jiān)督管理上的工作銜接不夠明確的問題，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。該規(guī)定明確消防驗(yàn)收、備案與核發(fā)施工許可證、商品房預(yù)售許可證之間的銜接要求，全面加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督管理。

    新修訂《實(shí)施辦法》還對多產(chǎn)權(quán)的建筑物或者場所消防管理加以明確。據(jù)介紹，多產(chǎn)權(quán)的建筑物或者場所由于涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體，而且有的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分離，容易導(dǎo)致在管理上的互相推諉，在經(jīng)費(fèi)投入上相互扯皮，致使消防安全管理責(zé)任落不到實(shí)處，消防設(shè)施的配置和維護(hù)不到位，消防安全管理方面產(chǎn)生嚴(yán)重問題。因此，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：建筑物或者場所出租使用的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)保證其提供的場所或者建筑物符合消防安全條件，與使用單位或者承包、承租單位簽訂消防安全責(zé)任書，以書面形式明確各方消防安全責(zé)任；未以書面形式明確的，產(chǎn)權(quán)單位對公用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理，使用單位或者承包、承租單位對使用的建筑物或者場所的消防安全負(fù)責(zé)。該規(guī)定通過明確建筑物產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的消防安全職責(zé)，為加強(qiáng)出租、承包使用的建筑物或者場所的消防安全管理提供了更明確的立法依據(jù)。

六類人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全培訓(xùn)

    新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員，專職消防隊(duì)員；消防工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、維修保養(yǎng)、監(jiān)理人員和消防控制室的管理人員；從事易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、裝卸工作涉及消防安全的操作人員；消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)維修人員等六類人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全培訓(xùn)。消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人、消防控制室的管理人員、易燃易爆危險(xiǎn)品保管人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的上崗證書。

    省消防總隊(duì)專家介紹，大量的火災(zāi)案例證明，有關(guān)人員不依法接受消防安全培訓(xùn)，不掌握有關(guān)消防知識，是導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生、蔓延、擴(kuò)大和造成嚴(yán)重后果的重要因素。因此，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)單位有關(guān)人員未持證上崗的，責(zé)令限期整改。逾期不改正的，屬于人員密集場所的，處一萬元以上三萬元以下罰款；屬于其他場所的，處三千元以上一萬元以下罰款。

    此外，新修訂《實(shí)施辦法》還規(guī)定，歌舞娛樂場所及其包房內(nèi)未設(shè)置聲音或者視像警報(bào)，或者人員密集場所未在明顯位置設(shè)置疏散示意圖的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對建筑面積為一千平方米以下的，處五千元以上二萬元以下罰款；對建筑面積超過一千平方米的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

公眾聚集場所應(yīng)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)

    長期以來，“單位失火，政府買單”，是各級政府在處置重特大火災(zāi)事故中極為頭疼的問題。這一問題可望在新修訂《實(shí)施辦法》頒布施行后得到根本改觀。

    新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定，公眾聚集場所的經(jīng)營管理者和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證履行消防安全責(zé)任，保障公眾安全，投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)在承保前對投保單位的消防安全狀況進(jìn)行檢查，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，及時(shí)向投保單位提出消除不安全因素和安全隱患的書面建議。

    據(jù)介紹，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，有利于通過市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，增強(qiáng)容易造成群死群傷的單位和場所的消防安全責(zé)任主體意識，使經(jīng)營者切實(shí)履行“責(zé)任自負(fù)”經(jīng)營管理責(zé)任，又能通過運(yùn)用保險(xiǎn)這一社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有效管理手段，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對投保單位的消防安全監(jiān)督和管理，促進(jìn)投保單位改善消防安全條件，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

消防違法行為或錄入信用征信系統(tǒng)

    針對目前我省社會單位的消防安全自律監(jiān)管機(jī)制不健全等問題，新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)定期公布本行政區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)重消防違法行為的單位及其整改情況。單位或者個(gè)人存在嚴(yán)重消防違法行為，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正且逾期不改正的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在依法處理的同時(shí)，可以建議有關(guān)機(jī)構(gòu)將有關(guān)單位或者個(gè)人的違法信息錄入企業(yè)或者個(gè)人信用征信系統(tǒng)。

    據(jù)介紹，將火災(zāi)隱患、消防違法行為等不良記錄納入單位、個(gè)人信用重要內(nèi)容，有利于發(fā)揮社會組織和市場機(jī)制的作用，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制，把消防工作融入到社會自治管理中，使社會各階層、各行業(yè)的消防安全管理步入“自我管理、自我服務(wù)、自我約束”的良性軌道。

使用易燃材料裝修或被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

    新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定：人員密集場所未使用不燃、難燃材料，導(dǎo)致產(chǎn)生消防安全隱患的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。逾期不改正的，建筑面積為一千平方米以下的，處五千元以上二萬元以下罰款；建筑面積超過一千平方米的，處二萬元以上五萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

    省消防總隊(duì)專家介紹，2005年中山市坦洲鎮(zhèn)老虎酒吧“12•25”火災(zāi)、2007年江西省撫州市本色精英會所（酒吧）“9•25”火災(zāi)、2008年深圳市舞王俱樂部“9•20”火災(zāi)、福建省長樂市拉丁酒吧等火災(zāi)中造成火災(zāi)迅速蔓延和人員大量傷亡的主要原因均是這些場所頂棚等部位采用聚氨酯泡沫等大量易燃可燃材料裝修，教訓(xùn)十分深刻。如對此類違法行為不進(jìn)行有效監(jiān)管并明確其法律責(zé)任，不利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。目前，國家《消防法》雖然對人員密集場所使用不燃、難燃材料有要求，但并未明確相應(yīng)的追責(zé)措施，導(dǎo)致該規(guī)定難以有效貫徹執(zhí)行。新修訂《實(shí)施辦法》徹底解決了這一人員密集場所在不履行使用不燃、難燃材料的要求時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，推動(dòng)這類場所法定消防安全職責(zé)的全面落實(shí)。

單位失火最高可處30萬元罰款

    新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定，單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全責(zé)任，產(chǎn)生火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重?fù)p失的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照規(guī)定處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    據(jù)介紹，目前，現(xiàn)行法律法規(guī)對于未依法履行消防工作職責(zé)和義務(wù)，造成火災(zāi)事故，且未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。新修訂《實(shí)施辦法》填補(bǔ)了這一法律空白，明確了對不履行法定消防安全責(zé)任的火災(zāi)責(zé)任單位的處罰依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，造成一般火災(zāi)事故的，處二千元以上二萬元以下罰款；造成較大火災(zāi)事故的，處二萬元以上五萬元以下罰款；造成重大火災(zāi)事故的，處五萬元以上十五萬元以下罰款；造成特別重大火災(zāi)事故的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

個(gè)體工商戶或納入法人單位范圍管理

    新修訂《實(shí)施辦法》附則規(guī)定，經(jīng)營、使用公眾聚集場所、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、建筑面積一百平方米以上或者建筑層數(shù)兩層以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營場所的，其消防安全責(zé)任參照法人單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

    據(jù)介紹，根據(jù)民法原則，個(gè)體工商戶不是法人，只能依照公民來實(shí)施監(jiān)管和處罰。而目前的消防法律法規(guī)對個(gè)人的監(jiān)督管理規(guī)定和處罰條款又很少，這就導(dǎo)致個(gè)體工商戶（以“三小場所”為主）大量的消防安全違法行為得不到有效監(jiān)管和追究。就廣東而言，目前約有此類組織200萬家，這些個(gè)體工商戶領(lǐng)取的是個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，但規(guī)模大、經(jīng)營場所大、從業(yè)人員多，實(shí)際上已不符合個(gè)體工商戶的界定標(biāo)準(zhǔn)，如消防管理不善極易造成群死群傷的火災(zāi)事故。因此，將有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶納入單位的管理范圍十分必要。